Журналистика данных как способ качественного измерения реализации национальных проектов России / Data journalism as a way of qualitative measurement of the implementation of national projects in Russia

Склянина Ирина Александровна,

Сибирский федеральный университет.

Красноярск

Sklyanina Irina Alexandrovna,

Siberian Federal University

Инструменты дата-журналистики позволяют делать глубокий аналитический материал. С помощью них можно проанализировать различные статистические показатели, в том числе отразить сегодняшнюю картину исполнения популярной государственной стратегии. Целью было создать дата-материал, который показывает соответствие планов по нацпроектам и действительное положение дел. В собственном исследовании, оформленном в виде медиапроекта, рассмотрены четыре региона: Красноярский край, Пермский край, Санкт-Петербург и Еврейская автономная область, чтобы узнать, какая разница существует в субъектах с отличающимся социально-экономическим положением. Исполнение нацпроекта движется в соответствии с предписанными сроками, однако есть определенные погрешности.

Data journalism tools allow you to make in-depth analytical material. They can be used to analyze various statistical indicators, including reflecting the current picture of the implementation of the popular state strategy. The goal was to create a data material that shows the compliance of plans for national projects and the actual state of affairs. In our own study, designed in the form of a media project, 4 regions were considered: Krasnoyarsk Kray, Perm Kray, St. Petersburg and the Jewish Autonomous Region to find out what difference exists in subjects with different socio-economic status. The execution of the national project is moving in step with the prescribed deadlines, but there are errors.

  1. Бегтин И. В. Готовы ли мы к журналистике данных? // Полит.ру. 2013 URL: https://polit.ru/article/2013/04/29/data_journalism/. (дата обращения 23.02.2022).
  2. Бережная В. С. Вопросы стандартизации фактчекинга в журналистике данных. Теоретический аспект // Наука телевидения. 2020. Т. №2. С. 191–209. DOI 10.30628/1994-9529-2020-16.2-191-20.
  3. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). URL: https://www.fedstat.ru/. (дата обращения 13.05.2022).
  4. Жолудь Р. В. Журналистика данных: предпосылки возникновения, функции и возможности // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Филология. Журналистика. 2014. № 4. С. 104–
  5. Национальные проекты России. URL: https://национальныепроекты.рф. (дата обращения 11.03.2022).
  6. Пильгун М. А. Журналистика данных – будущее медиа // ICTNEW S. 2016. URL: https://ictnews.uz/25/08/2016/zhurnalistika-dannyh-budushhee-media/. (дата обращения 11.03.2022).
  7. Росликова В. В. Визуализация данных большого объема в журналистике // Современная периодическая печать в контексте коммуникативных процессов. 2016. № 1. С. 161–
  8. Симакова С. И. Журналистика данных как современное направление журналистики // Знак: проблемное поле медиаобразования. 2013. №1 (11). С. 52–56.
  9. Чернецкий П. П. Журналистика данных как фактор объективности в сетевых СМИ // Филологические науки. Вопросы теории и практики. 2015. № 6-1 (48). Ч. 1. С. 189–192.
  10. Шерстюкова М. Н. Дата-журналистика как новое направление в системе средств массовой коммуникации // Медиа. Информация. Коммуникация. 2012. № 1. C. 12–14.
  11. Шилина А. Г. Журналистика данных в качественных российских журналах: опыт идентификации // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Филология. 2016. № 3. С. 222–228.

Рецензия на статью Ирины Александровны Скляниной «Журналистика данных как способ качественного измерения реализации национальных проектов России»

Статья И. А. Скляниной посвящена исследованию актуального в современном мире вопроса: необходимости использования журналистами больших данных, определению точек приложения больших данных и умению подавать сделанные наблюдения с точки зрения как интерпретации, так и удобочитаемого встраивания их в текст. В статье в целом освещена степень разработанности вопроса в научной литературе, основную часть составляет рассмотрение конкретного мультимедийного кейса, построенного на сравнении показателей различных регионов России. Сделанные автором статьи выводы позволяют релевантно встроить данное исследование в ряд подобных наблюдений, направленных на практическое применение дата-журналистики.

Канд. филол. наук, доцент СПбГУ А.А.Малышев

дата-журналистика, нацпроекты, данные, медиапроект, реализация, показатель, реализация.

data journalism, national projects, data, media project, implementation, indicator, implementation.

Национальные проекты – это стратегии экономического, социального и культурного развития Российской Федерации. Они имеют единую миссию: повышать качество жизни граждан России [Национальные проекты].

По всему публикуемому массиву информации сложно оценить полноценную, качественную картину социально-экономических изменений. Журналистика данных способна помочь в этом. Чёткие, логичные критерии и правильная систематизация больших данных позволяют не выхватывать отдельные факты, не манипулировать выгодными цифровыми показателями и диаграммами, а проводить качественный анализ. Это не мнения и суждения, а точная информация, основанная на официально зарегистрированных сведениях, имеющих подтверждение [Жолудь, 2014].

Журналистика данных оценивает и измеряет показатели проводимых проектов, в том числе национальных. Благодаря работе с цифровой информацией возможно подвести промежуточную черту масштабным планам: выявить упущения, несостыковки и продвижение [Чернецкий, 2015]. Инструменты журналистики данных применимы при рассмотрении проблемы реализации нацпроектов в регионах России.

В нашей стране учёные всерьёз уделяют внимание изучению этого феномена: его изучают С. И. Симакова [Симакова, 2013], М.А. Пильгун [Пильгун, 2016], В. В. Росликова [Росликова, 2016], И. В. Бегтин [Бегтин, 2013], М. Н. Шерстюкова [Шерстюкова, 2012], А. Г. Шилина [Шилина, 2016] и др. К единому определению они, однако, так и не приходят. В. Бегтин характеризует журналистику данных так: «Это данные и история, вместе поданные как единое целое и предоставляемые через современные интерфейсы». В. В. Росликова даёт такую формулировку: «повествование с опорой на базы данных и как непосредственно сами структурированные данные (отсылка к исконному значению слова “data”)». Ещё одну интересную трактовку, а вернее, перечисление характеристик даёт А. Г. Шилина: «полисубъектность, доминирование вербального контента, статическая визуализация, отсутствие интерактивности, плотное взаимодействие с аудиторией». Их исследования легли в основу теоретических рассуждений в данной статье.

Приняв во внимание различные определения ключевого понятия, можно сказать, что его научный статус определён неясно. Однако дата-журналистике у нас в стране начинают активно обучать. Например, в Высшей школе экономики существует магистерская программа «Журналистика данных», её руководителем является В. С. Бережная [Бережная, 2020].

Что касается «практической» журналистики данных, то в России она получает своё развитие с 2010-х годов. В 2011 г. для взаимодействия государства и общества появляется система «Открытого правительства». В 2013 г. принимается Федеральный закон № 112 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»», по его условиям данные государственных структур должны быть опубликованы открыто.

Однако ограничения всё-таки существуют: неструктурированность в представлении данных, затруднённый поиск, невысокая доступность. Тем не менее, Россия стоит в первых рядах в рейтинге открытости данных (Open Data Index, Open Data Barometer). Российским журналистам это даёт возможность создавать материалы, основанные на огромной фактографической базе.

В российских медиа остаётся всё ещё немного массовых потребителей больших данных. Основной спрос существует в бизнесе. Формат журналистики данных интересен по большей части исследователям демографии, экономическим аналитикам, социологам.

Первые российские проекты, основанные на открытых данных, в медийной сфере появились в 2013 г. в рамках программы «Большая Россия – большие данные» на московском этапе хакатона, проведённого «РИА Новости» и Глобальной сетью редакторов. Эти материалы составляла интерактивная визуализация, текст присутствовал в минимальном количестве. Проекты были созданы на разные социально значимые темы. О них писали авторы из таких изданий, как «Московские новости», «Российская газета», РБК, «Эсквайр». Всё это послужило импульсом для запуска российской журналистики данных [Шилина, 2016].

 Для определения специфики дата-материалов в российских СМИ А. Шилина рассматривала издания в течение 2014 г. Результатом мониторинга стали статьи, строящиеся на использовании журналистами новых форматов данных. В итоге большая часть материалов основывалась на однотипных источниках информации: Центральный Банк РФ, Росстат, государственные порталы, исследовательские центры. В привлечении работающих лиц тоже устанавливается закономерность: над проектами трудятся три специалиста (журналист, фотограф, графический дизайнер). Тематика публикаций соответствует общему направлению изданий.

Отличие в размещении дата-материалов в российской периодике состоит в том, что наши СМИ публикуют их в тематических разделах (экономических, деловых), в то время как зарубежные издания размещают плоды журналистики данных в специализированных разделах и блогах, посвящённых именно этому формату.

Прежде всего реализация социальных проектов становится интересной самому обществу, поскольку она напрямую или косвенно его касается. Основная задача мониторинга социальных проектов: отслеживать ход и результаты программ. Информация об этом должна быть, самое главное, своевременной, надёжной и точной. Мониторинг отвечает на вопрос: «Как идут дела?». Это отслеживание ситуации, сравнение текущего положения дел с планами.

Во время мониторинга необходимо учитывать:

  1. соответствие ресурсов плану;
  2. соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ;
  3. соблюдение технологий, методов, процедур, предписанных проектной документацией;
  4. результаты (в какой мере осуществляются поставленные задачи);
  5. влияние программы на ситуацию.

В процессе мониторинга рекомендовано сравнивать имеющиеся показатели с установленными характеристиками. Если реализованное совпадает с запланированным, то результат достигнут. В ином случае – не достигнут.

Как раз такой проверкой осуществления проектов социальной проблематики могут заниматься редакции СМИ, а также отдельные авторские коллективы.

Например, интернет-СМИ «Медуза»* удалось проверить качество работы и исполнительность депутатов. Речь идёт о Вячеславе Володине, вместо которого в голосовании «об изоляции Рунета» принимал участие кто-то другой, а это запрещено законом. В ходе мониторинга редакция выяснила, что это не единичный случай нарушения: такие «удалённые голосования» депутатов происходят систематически. Дата-материал дополняют карты, отражающие место пребывания Володина, реплики, видеозаписи с сессий. «Медуза»* периодически выкладывает материалы, основанные на данных и подкреплённые визуализацией. Их внештатный корреспондент Иван Голунов*, говоря о городской иллюминации, показывает манипуляции с закупкой «бокалов» для освещения улиц.

Ещё одно СМИ – Фонд борьбы с коррупцией* – обеспечивает «прозрачность» функционирования государственных органов. Журналисты расследуют закупки Росгвардии, приводя цены, резко увеличившиеся за год и превысившие розничную цену.

Кроме СМИ и авторских коллективов, мониторинг социальных проектов условно осуществляет сервис Яндекса, а именно раздел «Исследования». Платформа накапливает запросы, а после формулирует выводы об «окружающем мире и происходящих изменениях».

Так или иначе каждый, кто когда-либо изучал открытые базы данных, мог самостоятельно промониторить показатели социальных проектов и определить успешность реализации той или иной программы.

На основе данных Росстата, Единой межведомственной информационно-статистической службы, официальные правительственные сайты федерации и региона, сами нацпроекты, публикации региональных СМИ получилось рассмотреть реализацию нацпроектов России [ЕМИСС].

«Реализация нацпроекта “Жильё и городская среда”: ожидание и реальность» (http://legendaofkrasnoyarsk.tilda.ws/page27887838.html) – это мультимедийный проект о ходе выполнения региональных программ для исполнения общенациональной установки – улучшения качества жизни. В дата-материале рассмотрена реализация планов, предписанных проектной документацией в четырёх регионах страны. Основная идея медиапроекта: реализация нацпроекта движется в ногу с предписанными сроками, однако не без шероховатостей.

В задачи проекта входило:

– анализ паспортной документации национального проекта «Жильё и городская среда», а также примыкающих к нему региональных проектов;

– сбор и обработка данных Единой межведомственной информационно-справочной службы, в частности цифры показателей, необходимых для оценки хода работ по проектам;

– создание инфографики;

– вёрстка материала.

Структуру проекта можно разделить на 3 крупных блока: знакомство с задачами национального проекта «Жильё и городская среда», региональные проекты, входящие в нацпроект и сопоставление результатов. Блок с региональными проектами разбивается ещё на субъекты, а они в свою очередь включают сегменты по отдельным программам. Эти части были выбраны, исходя из рейтинга социально-экономического положения регионов. Кроме данных присутствуют небольшие отзывы горожан о благоустройстве и переселении из ветхого жилья, видеоматериалы, комментарии экспертов «на местах». Также использована визуализация: она стала наиболее удобным вариантом для наглядного представления реализации проектов.

Основой работы стала паспортная документация и приводимые единой межведомственной информационно-статистической системой данные. В паспортах проектов содержится информация о необходимых для достижения цифрах. Эти сведения представлены в виде количества квадратных метров, единиц, процентов и пр.

Каждый из региональных проектов, соответствующих федеральному, оценивался по показателям.

В медиапроекте выяснено, что максимальность значений по некоторым программам вовсе не обеспечивает полноценный успех результата, так как скачок в одних цифрах только иллюзорно закрывает прореху в других. Нацпроект «Жильё и городская среда» в исследованных нами регионах, как показывают данные, успешно реализуется. Показатели разнятся в зависимости от площади, населения, инфраструктуры субъекта. Регионы, имея свой собственный относительно небольшой экономический потенциал, могут идти без особых отставаний вместе с более развитыми субъектами. По итогам проекта составлен рейтинг реализации. В нём Красноярский край занял первую строчку (142%), затем расположились Санкт-Петербург (134%) и Пермский край (125%), замыкающим звеном стала Еврейская автономная область (101%). Сочетание различных инструментов дата-журналистики помогло охватить больший круг вопросов, а также дало возможность более объективно оценить реализацию нацпроекта.

Изначально предполагалось, что проект будет включать в себя анализ только одного региона – Красноярского края. Впоследствии исследование было расширено ещё тремя субъектами, для того чтобы представить сегодняшнюю картину шире и понять, есть ли существенная разница в регионах с разным социально-экономическим положением. Таким образом, появилась возможность сравнивать не только запланированное и реализованное, но и субъекты России между собой, основываясь на официальные показатели и комментарии экспертов и населения. При этом именно цифры Единой межведомственной информационно-справочной службы легли в основу проекта и повлияли на его концепцию.

Блок, посвящённый Красноярскому краю, содержит информацию из региональных источников, таких как официальный портал Правительства Красноярского края, паспортная документация, индикаторы качества воздуха и т.д. Данные по остальным регионам собирались аналогично – из субъектных представительств. Все цифровые показатели сгружались в таблицу Excel, сопоставлялись и интегрировались в сторителлинг. Статистические данные по реализации нацпроектов подвергались такому же рабочему алгоритму. Затем эти цифры ставились в один ряд и составлялись графики, на которых видна динамика хода работ и соответствие запланированным результатам.

Данные сравнивались по нескольким источникам. Если региональные сайты, на которых были представлены краткие итоги нацпроектов, содержали нужные для наших сопоставлений данные, происходило сравнение их с Единой межведомственной информационно-статистической системой. В большинстве случаев показатели совпадали. Удивительно, но в некоторых моментах данные, представленные регионом, были ниже, чем в федеральной системе. Предположительно это может быть связано с погрешностями округления в большую сторону.

Был проведён анализ открытых баз данных, включающих информацию о результатах работы в рамках национальных проектов, а также осуществлена последующая обработка результатов процесса их реализации с целью определить промежуточный итог и спрогнозировать развитие событий в рамках национальных проектов. Изучены возможности инструментов дата-журналистики, из которых ярче выделяются следующие: составление истории на основе цифр, выявление важных смыслов в присутствии и отсутствии данных.

Мы начали с описания нацпроектов в целом. Хотя тема и кажется вполне распространённой, читателя важно познакомить с некоторыми тонкостями национальных проектов, поэтому мы начинаем лонгрид с краткой исторической справки, обращаемся к паспортной документации и выделяем основные пункты, которые должны быть улучшены. Впоследствии мы останавливаем внимание на одном из проектов – «Жильё и городская среда», так как анализ прогресса удобнее отслеживать по одному вектору развития.

Дальше мы перешли к детальному рассмотрению паспортов проектов в регионах: Красноярском крае, Пермском крае, Санкт-Петербурге, Еврейской автономной области, сопоставляя реальные данные с имеющимися в паспортной документации. Затем был приведён процентный показатель к проводимым программам и объяснено, где и что оценивается, какие соответствия и несоответствия существовали.

Чтобы «оживить» журналистский текст, потребовалось вдохнуть в него «человеческую жизнь». Для этого мы озадачились поиском историй людей, на ком эти нацпроекты как-то отразились (благоустройство общественных пространств, дворовых территорий, переселенке из ветхого жилья). Мы сделали подборку отзывов жителей Ачинска и Красноярска, а также добавили видеоматериалы для ознакомления с ходом работ. Таким образом, мы постарались за цифрами найти ещё и человеческие истории. Благодаря им стало понятно, что результаты соответствуют показателям, но при этом не всегда работают на главную цель – улучшение качества жизни, так как горожане оказываются одновременно и довольны, и раздосадованы изменениями. Как показала практика, когда дело касается общественных пространств, люди удовлетворены в меньшей степени.

Медиапроект «Реализация нацпроекта “Жильё и городская среда”: ожидание и реальность» стал попыткой использовать несколько инструментов для разностороннего рассмотрения реализации федеральной стратегии развития страны. Использование данных в сочетании с историями реальных людей помогает избежать скучного и сухого повествования. Проект позволил собрать некоторую часть данных, описывающих выполнение нацпроектов, и посмотреть на них с точки зрения общего хода работ.

Проблема состояла в разном устройстве региональных порталов. Как оказалось, в Красноярском крае самая понятная и структурированная информация по национальным проектам. На странице Правительства есть конкретный раздел, который отсутствует на порталах других регионах. Кроме того, в других субъектах не всегда представлены результаты хода работ.

Данный проект показывает, что только одни цифровые показатели не могут работать на улучшение качества жизни граждан. В этом помогают ещё отзывы людей, удовлетворённость выполненными работами и релевантность самих таких национальных проектов.