Институт медиации в России: проблемы и перспективы/Institute of Mediation in Russia: problems and prospects

Гурушкин Павел Юрьевич

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Сандрачук Яна Фёдоровна

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Gurushkin Pavel Yurievich

Saint Petersburg State University

Sandrachuck Jana Fedorovna

Saint Petersburg State University

В статье описаны проблемы институциализации в России сложного конфликтологического феномена – медиации. С помощью метода опроса было проведено исследование описывающее основные причины и факторы низкой популярности данного вида управления социальным конфликтом.

The article describes the problems of institutionalization in Russia of a complex conflict phenomenon-mediation. Using the survey method, a study was conducted describing the main reasons and factors for the low popularity of this type of social conflict management.

  1. Карпенко А.Д., Меренкова Е.А. Современное состояние развития медиации в России [Электронный ресурс] Лига медиаторов URL: http://www.arbimed.ru/sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii (дата обращения 14.03.2020).
  2. Курманбаев М.М., Ханжина И.Ю. К вопросу о современном состоянии института медиации в России // Интерактивная наука. 2016. №10. С. 195-196.
  3. Масленникова Л.В., Телешева Ю.А. Институт медиации в РФ: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2017. — № №13 (147). — С. 463.
  4. Профессиональные стандарты // URL: https://classinform.ru/profstandarty/07.001-spetcialist-v-oblasti-mediatcii.html (дата обращения: 25.02.2020).
  5. Статья 1. п.3 ФЗ от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СПС КонсультантПлюс.
  6. Статья 30.1. ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О рекламе» // СПС Консультант плюс.
  7. Худойкина Т.В. Проблемы развития медиации в России // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №6. С. 102-103.
 
1. Karpenko A.D., Merenkova E.A. In current statu progressio quaedam intercessio praestans in Russia [Electronic resource] ex foedere medii URL: http://www.arbimed.ru/sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii (accessed 14.03.2020).
2. Kurmanbaev M.M., Khanzhina I.Yu. Ad quaestionem de current statu media Interactive scientia iuris in Sarmatia //. 2016 No. X. S. 195-196.
3. Maslennikova L.V., Telesheva Yu.A. Institutum quaedam intercessio praestans in Russian Foederatio, difficultates ac fortunis Young physicus //. — 2017. — No. XIII (CXLVII). — S. CDLXIII.
Signis 4. Pro // URL: https://classinform.ru/profstandarty/07.001-spetcialist-v-oblasti-mediatcii.html (accessed: 02.25.2020).
5. 1. clausulam III de Foederatum legis in July XXVII, MMX No. CXCIII, ФЗ (ut emendari queat in July XXVI, MMXIX) «Ad quod Alternative Dispute Resolution agendi cum Participatio in Mediatore (meditatione modo procedendi)» // glutamicum Consultant Plus.
Articulus 6. 30.1. A XXXVIII-N 03.13.2006 Foederatum legis ФЗ (ut emendari queat in August II, MMXIX) «De Advertising» Consultant // glutamicum Plus.
7. Khudoykina T.V. Problems evolutionis leges quaedam intercessio praestans in Russia // Detritus in Russian. # 2017 No.6 Lacrimosa. S. 102-103.
 

Медиация как процесс разрешения конфликтов с помощью посредника появилась в России более 20-ти лет назад, однако, до сегодняшнего дня не обрела популярность и не стала широко использоваться в судебных практиках. Тем не менее, наблюдается внимание к медиации со стороны государства и коммерческих структур. В статье описывается процесс институциализации и интеграции медиации на российском рынке, включая внесение поправок в законодательстве о процедуры посредничества, возникновение профессиональных объединений медиаторов, комнат примирения при судах. Злободневным для всех медиаторов остаётся вопрос о том, как повысить известность медиации и привлечь потребителей. Проведённый опрос показал, что на данный момент основным каналом коммуникации с клиентом служат в основном суды (адвокаты), которые направляют к медиатору потребителя, заинтересованного в разрешении конфликта различных направленностей: семейного, медицинского, конфликта между потребителем и продавцом товара/услуги, конфликта, возникающего между бизнес-партнёрами, коллегами, руководителями и подчинёнными. Авторы отмечают, что низкий уровень известности среди населения и другие проблемы, которые существуют на российском рынке медиации создают препятствия для продвижения услуги.

Bсследование основано на применении актуальных и эффективных методов, результаты достоверны и могут быть использованы для дальнейших научных изысканий по данной тематике. Материал заслуживает публикации.

Медиация, социальный конфликт, институт медиации в России.

Mediation, social conflict, Institute of mediation in Russia.

Коммерциализация медиации заставляет обратить внимание на данную сферу с точки зрения маркетинга. В сложившейся ситуации, где процедура разрешения конфликтов при помощи посредника недостаточно популярна, в первую очередь, необходимо задумываться о популяризации медиации, продвижении услуги и демонстрации её преимуществ на фоне косвенных конкурентов. Нередко, в случаях разрешения конфликтных ситуаций, медиация может оказаться наиболее подходящим способом урегулирования конфликта среди всех существующих мер. Однако, незнание потребителя о существовании данной услуги, возможностях её применения, становится серьёзным препятствием в востребованности услуг медиатора.

Исследователи выделяют три вида препятствий популяризации медиации[1]: организационные, экономические и субъективные или психологические. К организационным относят недостаточное просвещение потребителя о существовании и сущности данной процедуры, её новизну, отсутствие рекламы услуг профессиональных специалистов, а также к данному виду препятствий относят тот факт, что в Российской Федерации не существует практики обязательного применения медиации, как досудебного разрешения конфликта, как это происходит, например, в США.  К экономическим препятствиям исследователи относят высокую стоимость услуг медиатора, неготовность оппонентов оплачивать разрешение конфликта, которую авторы называют «процессуально-правовым абсентеизмом сторон», а также отсутствие интереса судей в применении медиации, так как это представляет угрозу их заработку. Однако, с другой стороны, государство рассматривает идею о том, чтобы создавать при суде комнаты переговоров с целью облегчить работу судов и таким образом уменьшить их загруженность. Среди субъективных или психологических препятствий выделяются новизна медиации, низкий уровень правовой культуры населения, недоверие посреднику, сомнение в его профессионализме и качестве разрешения конфликта.

Для того, чтобы наиболее полно представить себе современную ситуацию положения медиации на российском рынке, необходимо рассмотреть основные факторы, влияющие на развитие данного института. Мы можем говорить о том, что медиация на сегодняшний день не является популярным способом разрешения конфликтов, однако, нельзя говорить о том, что институт медиации не развивается. Со времён появления медиации в России, как структурированной методики разрешения конфликтов, прошло более двадцати лет. За это время происходило становление медиации, которое мы можем наблюдать на сегодняшний день. Одним из факторов развития процедуры являются постоянные работы с законодательством. О несовершенстве закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» мы говорили ранее. Ежегодно закону о медиации уделяется внимание и вносятся поправки и изменения. Например, последние поправки были внесены от 26.07.2019 года, одной из которых стала поправка о том, что закон регулирует не только споры, возникающие из гражданских правоотношений, как это было ранее, но и административные и иные публичные споры[2]. Это говорит о том, что происходит развитие института, учитывается мнение медиаторов, которые на практике сталкиваются с условиями действующего законодательства и могут вносить конструктивные предложения.

Следующим фактором, о котором следует упомянуть при рассмотрении развития медиации в России – это внесение профессии в список профессиональных стандартов. Данный фактор является важным, так как позволяет определять функции специалиста. В реестр профессиональных стандартов специалист в области медиации, или медиатор, был внесён в 2014 году. Утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2014 года № 1041н. Согласно данным профессиональным стандартам, профессиональная деятельность медиатора носит код 07.001 и относится к группе занятий специалистов в области права, которые не вошли в другие группы и специалистов в сфере социальных проблем. Зарегистрирован профессиональный стандарт в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2014 года, регистрационный номер № 35478[3]. Профессиональные стандарты присваивают профессии официальный статус и позволяют самим медиаторам, работодателям и потребителям понимать трудовые функции медиатора, знания и навыки, которыми ему необходимо обладать для осуществления профессиональной деятельности.

Помимо данных факторов, А.Д. Карпенко и Е.А. Меренкова выделяют[4] некоторые основания, которые говорят том, что медиация в России развивается. Одним из таких факторов является сотрудничество государства с медиаторами в процессе разрешения конфликтных ситуаций, касающихся защиты прав предпринимателей, прав ребёнка и прав человека. Под руководством Торгово-промышленных палат России начали применять медиацию для разрешения конфликтов владельцы среднего бизнеса. Помимо этого, в медиации стали заинтересовываться крупные компании и банковские организации. Они рассматривают возможность внедрения переговорных процессов для решения внутренних и внешних проблем, а также им интересны экспертные исследования, которые могут провести профессиональные медиаторы. Судебная система, переполненная различными разбирательствами также заинтересована в развитии медиации, обеспечения её более широкого применения для разгрузки собственной системы. Поэтому, при судах создаются специальные комнаты примирения, где конфликтующие стороны могут прийти к общему согласию с помощью медиатора и не переходить в стадию судебного разбирательства, которое, как мы уже знаем, подразумевает публичность и отсутствие конфиденциальности предмета конфликта.

Профессиональные объединения, которые существуют на сегодняшний день в большом количестве также являются важным фактором становления медиации. Появляется всё больше профессиональных медиаторов, которым необходимо объединяться в сообщества, чтобы обмениваться опытом, развивать собственные навыки и влиять на развитие института медиации в целом. Об ассоциациях, существующих на сегодняшний день в России, мы упоминали ранее. Уровень ассоциированности медиаторов составляет сейчас 78%, это достаточно высокий показатель, который объясняется повышенной ответственностью медиаторов за свою деятельность, а также подобные консолидации позволяют медиаторам разрабатывать собственные профессиональные стандарты внутри сообщества с целью регулирования процесса и обеспечения доверительного отношения потребителей услуг медиатора. Нужно также сказать, что профессиональные объединения, существующие внутри конкретных регионов, не ограничивают свои коммуникации и поддерживают связь с профессиональными объединениями других регионов. Подобные коммуникации способствуют развитию межрегиональных связей и помогают развивать процедуру на федеральном уровне. Одним из примеров подобного развития отношений, служат профессиональные конференции, которые собирают медиаторов из различных регионов для обмена опытом. В 2019 году в городе Анапа Краснодарского края с 6 мая по 7 мая проходила Международная практическая конференция «Медиация: опыт настоящего. Перспективы будущего». Данная конференция проводилась второй раз и собрала ведущих специалистов в области медиации из различных регионов, представителей государственных структур и общественных институтов, которые являются потребителями услуг медиаторов, а также профессиональные сообщества. Подобные объединения на конференциях способствуют не только обмену опытом профессионалов между собой, но и привлечению внимания потребителей к возможностям и значимости услуги, способствуют совершенствованию методов внедрения медиации в различные сферы общественной жизни. Интересны для нас фактом является и то, что одной из тем, заданных для выступления, была тема маркетинга и продвижения услуг медиатора, но с докладами по данному направлению никто не выступил. Вопрос о том, что никто не занимается целенаправленно продвижением медиации, как услуги, или же на конференцию не удалось пригласить специалистов в области маркетинга услуг медиатора, остаётся открытым.

Ещё одним фактором, влияющим на развитие института медиации, является реклама услуг медиатора. Помимо рекламы организаций, предоставляющих услуги медиации, различные юридические компании, в которых специалисты работают в том числе и в качестве медиаторов, рекламируют медиативные услуги как уникальное предложение, чем выделяют себя среди конкурентов. Одним из таких примеров является юридическая компания Вячеслава Малафеева «М16-Консалтинг» в Санкт-Петербурге. Данный факт подразумевает, что медиация действительно имеет преимущество над другими методами разрешения конфликтов. Говоря о рекламе услуг медиаторов, необходимо учитывать ограничения, которые предусмотрены государством, а именно закон «О рекламе». Согласно данному закону[5], запрещена реклама услуг медиаторов, не имеющих специального документа, выданного соответствующей некоммерческой организацией, который подтверждал бы прохождение курсов по медиации. Поэтому, в рекламе обязательно должна указываться информация о прохождении курсов медиатором. В случае, когда рекламируется организация, реклама должна содержать ссылку на информацию о стандартах и правилах проведения процедуры медиаторами, разработанные данной организацией, Данная статья закона ограничивает рекламу услуг непрофессиональных медиаторов. Помимо этого, закон «О рекламе» запрещает каким-либо образом демонстрировать преимущество процедуры медиации над другими способами разрешения конфликтов, такими как судебные разбирательства, арбитражный суд и третейский суд. 

Перечисленные нами факторы несомненно оказывают влияние на развитие медиации в России, однако, процедура на сегодняшний день остаётся непопулярной. Карпенко и Меренкова в своём исследовании приходят к выводу, что основными проблемами в данном вопросе являются несформированность института, а также невозможность компенсации затрат ресурсов на проведение медиации. Тем не исследователи отмечают оптимистичные прогнозы развития института, связанные с успехами медиации в решении деловых и гражданских конфликтов, относительной дешевизной процедуры и активностью медиаторов.

Подготовка квалифицированных кадров, профессиональных медиаторов являются фактором развития института, а также могут способствовать успешному продвижению услуг на рынке. На сегодняшний день в университетах России создаются и вводятся учебные программы, обучающие медиаторов и дающие право работать без последующего прохождения специальных курсов. Примером такой образовательной программы является магистерское направление в СПбГУ под названием «Конфликтменеджмент», где преподают ведущие конфликтологи и медиаторы России. Это говорит о повышении качества образования медиаторов, что делает шаг к продвижению медиации. Однако, для каких-то кардинальных изменений, необходимо проделать ещё много работы, большая часть которой зависит от государственной политики. В случае, когда государство не заинтересовано в развитии института, возникает проблема с отсутствием контроля за деятельностью, а также проблема со слабой подготовкой специалистов. Слабая подготовка специалистов влечёт за собой проблемы со стажировками, рабочими местами для развития профессиональных навыков, что приводит к отсутствию коммуникаций медиатора с потребителем услуги. Отсутствие коммуникаций тесно связано с отсутствием спроса услуг на рынке. Таким образом, возникает цепочка взаимосвязанных факторов, которые ведут к корню проблемы – отношению государства к данной проблеме, его внимание к институту медиации и заинтересованности в его полном становлении.

Т.В. Худойкина выделяет[6] следующие проблемы отсутствия востребованности услуг медиатора на российском рынке: несовершенство закона, которое вызывает множество вопросов; отсутствие общепринятой структуры процедуры; децентрализация системы медиативных практик; одноступенчатая и дорогая система обучения; слабая информированность общественности о процедуре; отсутствие обязательного требования к наличию у медиатора юридического высшего образования, что, по мнению автора, является важным критерием; отсутствие включения медиации в систему правосудия и др. Однако, основное внимание втор считает правильным уделить именно просветительской деятельности среди общественности и потенциальных потребителей об услугах медиатора.

Современные проблемы и конфликты требуют современных решений. Существуя в условиях глобализации, необходимо находить способы разрешения конфликтных ситуаций с помощью мировых соглашений[7]. Одним из таких способов является медиация, поэтому продвижение услуг медиатора имеет смысл и актуально на сегодняшний день. Для того, чтобы более точно понимать ситуацию об информированности общественности о медиации и её отношению к данной услуге, мы провели исследование среди жителей Санкт-Петербурга в возрасте от 18 лет. Основными задачами исследования стали выявление уровня знаний о медиации среди целевой аудитории, а также позиции людей по отношению к медиации; установление причин редкого обращения к медиации при разрешении конфликтов; определение популярности услуги среди целевой аудитории.

Данное исследование было проведено с помощью метода опроса посредством онлайн-анкетирования. Был использован случайный метод формирования выборки, а именно способ простой случайной выборки. Это позволило в некоторой степени контролировать процесс, размещая онлайн-опрос на площадках, которые посещает целевая аудитория (например, сообщества по изучению иностранных языков и брачных агентств в Санкт-Петербурге в социальных сетях). При таком подходе нет возможности определить структуру массива респондентов, размер выборки зависит от их активности, однако можно публиковать онлайн-опрос в различных сообществах с целевой аудиторией до тех пор, пока не наберётся необходимое количество респондентов. Данные полученные в ходе онлайн-анкетирования представлены в виде готовых графиков, диаграмм, а также таблицы с расшифровкой ответов, поэтому результаты исследования были интерпретированы при помощи контент-анализа.

В нашем опросе приняло участие 370 респондентов, где 57,8% составили женщины, а 42,2% — мужчины. Из 370 респондентов в браке состоят 40%, а 51,4% указали, что они не состоят в брачных отношениях, остальные 8,6% ответили, что раньше состояли в браке. Возраст респондентов от 18 до 24 лет составил из общей численности 25,4%, в возрасте 25-29 лет 37,6% респондентов, 27% составили респонденты в возрасте 30-39 лет, 7,6% — 40-49 лет, в возрасте 50-59 лет – 1,9% опрошенных, а от 60 лет и старше прошли опрос только 2 респондента, которые составляют 0,5%. Это говорит о том, что в исследовании приняла участие преимущественно молодая аудитория.

В данном опросе для обязательного ответа предлагались только два вопроса, которые связаны с пониманием того, что такое медиация. Об отношении к данной процедуре и к услугам медиатора предлагалось отвечать только тем респондентам, которые готовы ответить на данные вопросы. Таким образом, первым был вопрос о том, знают ли респонденты, что такое медиация. 52,4% ответили, что знают, 23,3% честно признались, что не знают ответа на данный вопрос, а остальные 24,3% затруднялись ответить. Такие показатели складывают довольно оптимистичное впечатление о знаниях респондентов, однако, в следующем вопросе им предлагалось выбрать один из вариантов определения медиации, где помимо правильного варианта были указаны варианты, связанные с понятиями медиатизация и медитация, которые зачастую путают с медиацией. Вариант, относящийся к медиации выбрали 130 респондентов (35,1%), 102 респондента (27,6%) отдали предпочтение варианту, связанному с медитацией, но большинство посчитало, что медиация связана с влиянием медиа на общественные и политические процессы, и составило 37,3% – 138 респондентов. На данном этапе можно понимать, что не все респонденты, которые считают, что знают, что такое медиация, действительно правильно понимают суть данного процесса. Именно поэтому, на вопросы об отношении к данному процессу дали ответы респонденты, которые правильно понимают процесс. На вопрос о том, откуда респонденты узнали, что такое медиация, 4,6% ответили, что изучали основы медиации в рамках университетских дисциплин, 11,6% занимаются юриспруденцией, 27,9% узнали о медиации от знакомых, родственников или коллег, а основным источником информации стали Интернет, телевизионные передачи и газеты, этот вариант выбрали 22 респондента, что составляет 51,2% ответов. На вопрос о главной задаче медиатора из 44 ответов, 27 респондентов определили её правильно, что составило 61,4%, 22,7% респондентов затруднялись ответить на данный вопрос, а остальные 15,9% выбрали неправильные варианты. Вопрос о том, насколько часто респонденты становятся участниками конфликта дал следующие ответы: 2,3% — очень часто, 18,6% — часто, 44,2% — иногда, 18,6% — редко, 14% — очень редко и 2,3% ответили, что никогда не конфликтуют. В процессе исследования мы решили выяснить, являлся ли кто-нибудь из респондентов участником процесса медиации, хотя многие хотят сохранить конфиденциальность, ответы нашей анкеты также являются анонимными. Таким образом, мы получили следующую статистику: 9,3% затруднились ответить на данный вопрос, 81,4% ответили «нет», и 9,3% ответили, что пользовались услугами медиатора. К позитивным выводам приводит статистика по отношению респондентов к альтернативным методам разрешения конфликтов, так как из предложенных вариантов были выбраны только два: 37,2% относятся нейтрально, а 62,8% — положительно. Медиацию считают лучшим альтернативным способом разрешения конфликтов 8,9% респондентов, 48,9% выбрали вариант «скорее да, чем нет», 8,9% ответили «скорее нет, чем да», 33,3% затруднялись ответить на данный вопрос, вариант «нет» не выбрал ни один из респондентов.

Для того, чтобы понять, какие меры используют люди, при возникновении у них значительных конфликтов, мы задали им этот вопрос и получили следующую статистику: 37,8% считают, что готовы самостоятельно провести переговоры с оппонентом и разрешить конфликт; 17,8% пойдут на компромисс; 11,1% обратятся в суд; 4,4% готовы обратиться в третейский суд к арбитру; столько же респондентов будут бездействовать и ждать, пока всё решится само собой, а 8,9% будут настаивать на своём; к медиатору готовы обратиться 15,6% респондентов. Такие показатели выглядят достаточно оптимистично для современной ситуации, однако главные причины в новизне, цене и присутствии медиатора, которые исследователи считают препятствующими развитию процедуры, по ответам респондентов являются не отпугивающими, в большинстве случаев, к ним относятся либо нейтрально, либо положительно. Уровень доверия медиатору респонденты оценивают по десятибалльной шкале не ниже, чем на 4 (4,9%), большинство (26,8%) оценивает уровень доверия медиатору на 8 баллов.

Полученные в ходе данного исследования данные говорят о том, что уровень знаний о медиации среди целевой аудитории достаточно низкий. Однако, отношение к процедуре и к самому медиатору среди понимающих процесс респондентов достаточно благоприятное, что говорит о потенциале развития медиации в России. В процессе исследования нам удалось выявить наиболее подходящие каналы для продвижения услуг медиатора, так как наиболее популярным ответом респондентов стал источник информации в виде интернета, телевидения и прессы. Основным выводом исследования является тот факт, что при продвижении услуг медиатора, необходимо просвещать общественность о деятельности медиатора, его функциях и задачах.

[1] Масленникова Л.В., Телешева Ю.А. Институт медиации в РФ: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2017. — № №13 (147). — С. 463.

[2]  Статья 1. п.3 ФЗ от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СПС КонсультантПлюс

[3] Профессиональные стандарты // URL: https://classinform.ru/profstandarty/07.001-spetcialist-v-oblasti-mediatcii.html (дата обращения: 25.02.2020).

[4] Карпенко А.Д., Меренкова Е.А. Современное состояние развития медиации в России [Электронный ресурс] Лига медиаторов URL: http://www.arbimed.ru/sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii (дата обращения 14.03.2020).

[5] Статья 30.1. ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О рекламе» // СПС Консультант плюс

[6] Худойкина Т.В. Проблемы развития медиации в России // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №6. С. 102-103.

[7] Курманбаев М.М., Ханжина И.Ю. К вопросу о современном состоянии института медиации в России // Интерактивная наука. 2016. №10. С. 195-196.